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索 引 号:00883996x/2019-00054 主题分类:其他\ 发布机构:南江县平岗乡人民政府
发布日期:2019-06-25 文    号:平府发[2019]26号 关 键 词:地质灾害
 
关于印发《2019年度平岗乡地质灾害防治方案》《平岗乡地质灾害应急预案》的通知
2019年度南江县地质灾害防治方案为扎实做好2019年全乡地质灾害防治工作,最大限度降低地质灾害风险,切实保障人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》《四川省地质环境管理条例》的有关规定,结合我乡地质灾害现状和年度降雨趋势预报,制定本方案。一、地质环境现状平岗乡位于南江南部,属地质灾害易发区、多发区、高发区,地质灾害多以滑坡、崩塌为主。截至目前,全乡共有7处地质灾害隐患点。其中滑坡6处,占地质灾害总数的85.7%;崩塌1处,占地质灾害总数的14.3%,威胁群众30户100人,威胁财产600万余元。二、地质灾害发生趋势预测(一)降雨趋势分析。据气象部门综合预测,2019年总降雨量在1200毫米左右,年总降雨量正常,大雨开始期偏早,结束期偏晚。旱涝交替,有轻度秋绵雨天气。初夏(5~6月):气温正常,雨量5月略偏多,6月略偏少,多局地雷电、大风等强对流天气。大雨开始期在5月上旬,无明显夏旱天气发生。盛夏(7~8月):7月气温正常略偏高,8月气温正常。7-8月降水略偏多。7月有2-3次暴雨天气过程。8月中下旬有10-15天少雨天气时段。秋季(9~11月):9月气温正常略偏高,10、11月气温正常。9月降水正常,10月略偏多,11月略偏少。9月中旬和10月上旬有秋绵雨天气。大雨结束期在10月上旬。(二)地质灾害发生趋势分析。我乡地质环境条件复杂,沟谷深切,地形陡峻,岩土结构松散、裂隙发育,古(老)滑坡众多,加之近年周边区域接连发生的地震,地质环境更加脆弱,预计2019年地质灾害仍将呈现频发、多发、易发、高发态势。靠山临崖地段、倾角较大且具有剪出临空面的顺向基岩斜坡、汇水条件较好的深厚土层斜坡等高危地段应重点防范。(三)地质灾害风险综合分析。5至10月发生地质灾害的可能性较大,非主汛期发生地质灾害的可能性趋势逐年增加。强降雨是诱发我乡地质灾害的主要因素,不合理的工程建设、不科学施工管理和不合理的住房选址等逐渐成为诱发地质灾害的重要因素。三、地质灾害防治原则及防范重点(一)地质灾害防治原则 地质灾害防治工作必须坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”“谁利用谁保护,谁破坏谁治理”的原则。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升防御地质灾害能力。(二)重点防范时段5月上旬至9月下旬的汛期是地质灾害易发期和重点防治期。日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米以及发生强降雨后48小时的时段,是地质灾害重点防范时段。(三)重点防范区域1.地质灾害重点隐患防治区。一是各类地质灾害隐患点的威胁区域;二是地质灾害高易发区内的人口密集区。2.重点工程建设区。涉及山体开挖、地下空间开发、切坡建房及开山修路的各类建设工程工地。3.重要交通干线与山区公路沿线。全乡公路重要交通干线,以及乡村山区公路沿线。4.其他区域。学校、医院、河道水库周边等。(四)重点防范对象和灾种根据已开展的地质灾害调查与区划工作成果,全乡重点对象为已排查出的6处地质灾害隐患点,今年新排查出1处,其中社区(1处)、平岗村(1处)、铜岭村(2处)、断桥村(2处)、张公堂村(1处)为隐患点重点防范村。崩塌、滑坡是全乡地质灾害的主要灾种,要重点加以防范。四、地质灾害防治目标任务一是对已排查出的7处地质灾害隐患点建立台账,纳入年度群测群防监测预警管理,更新地质灾害隐患点基础信息,更新核实防灾责任人、监测责任人和专职监测员及其联系电话,有效开展巡查、排查和监测工作。二是对威胁社区、村社、聚居点等人口密集区的地质灾害隐患实施工程治理,实施民生工程地质灾害治理工程1处、避险搬迁安置5户。三是开展地质灾害年度例行详查,查明岩土体分布、工程地质特征及区域活动断裂的分布、发育特征、影响范围,评估建设用地适宜性,为城镇规划、建设提供基础依据,实现科学决策、有效控制、合理规避地质灾害。五、地质灾害防治保障措施(一)强化组织领导,层层落实责任切实落实村(社区)在地质灾害防治工作中的主体作用和主体责任,实行辖区行政首长负责制,主要责任人负总责,主任具体负责,一级抓一级,层层抓落实,确保防灾责任落实到群众身边。将地质灾害防治工作纳入各村目标考核,实行目标管理,列入重要议事日程专题研究部署,组建地质灾害防治工作领导小组,明确人员分工,细化工作职责,强化宣传教育培训,切实做到人员、思想、责任和措施四到位。(二)强化动态巡查,排查地灾隐患要统筹抓好地质灾害巡查排查工作,落实好雨前排查、雨中巡查、雨后核查工作。对辖区内可能发生地质灾害的交通干线两侧、学校、水库、水利设施、各类工程建设项目、房前屋后斜坡、陡崖地带以及已查明的隐患点等区域开展巡查排查,做到隐患早发现、措施早采取。在排查中发现的新增地质灾害隐患点要及时设置安全警示牌、撤离路线标识,明确预警信号、应急避险场所,落实监测人员,向受威胁群众发放避险明白卡。优化调整群测群防人员结构,运用多种方式对专职监测员考核管理,监督群测群防人员履职尽责。各行业主管部门应严格督促相关领域施工企业加强对工地及其周边地质灾害隐患巡查,落实各项防灾措施,科学营地选址,规范施工行为,切实保障在建工程和施工人员安全。各有关部门应按照部门职责分工,认真部署并开展地质灾害隐患排查工作,及时将相关排查成果和防灾措施函告乡政府。(三)强化宣传培训,普及防灾知识切实加强地质灾害防治宣传培训力度,强化《地质灾害防治条例》、地质灾害防治基础知识及防治管理基本技能的宣传培训,结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”,印发宣传画册、手册,制作专题宣传片、公益广告片,采取电视、广播、展板、微视频等多种形式,广泛宣传地质灾害防治的重要性,普及地质灾害防治基本知识,提高干部和广大群众的法律意识、防灾意识和自救能力。我乡举办不同层次的宣传培训,确保在主汛期前宣传培训演练覆盖每一处隐患点、每一名威胁对象。(四)强化协调联动,精准防范地灾临近自然村社各位干部应通力合作,加强地质灾害气象风险预警预报信息快速发布体系建设,进一步提升地质灾害气象风险预警服务水平。加强短时临近强降雨和局部集中临近强降雨前的预警服务,认真研判降雨趋势,特别是针对防灾责任人、村社防灾干部、地质灾害隐患点的监测员以及在建工程地质灾害隐患点防灾责任人应进行重点服务。村社在收到地质灾害气象预报预警信息后,应立即做好防灾应急会商,落实防范措施。村社应及时对辖区受威胁农户预警信息接收情况进行回访,打通预警信息传递“最后一公里”,切实做到早预警、早防范、早落实,确保安全。(五)强化项目监管,严防人为地灾严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度(地质灾害防治工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时验收)。在村庄(包括示范村)和集镇规划、基础设施专项规划时,要开展规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址和布局,避开地质灾害危险区域。加大监管力度,及时发现、制止、查处各种违反规定、可能引发地质灾害的违规行为,努力从源头上控制和减少人为因素诱发地质灾害的现象,有效降低灾害风险。(六)强化资金投入,保障防治经费按照《地质灾害防治条例》要求,根据工作需求及时保障相关经费,以确保地灾防治工作顺利开展。平岗乡地质灾害应急预案为建立健全突发性地质灾害应急机制,高效、有序地做好防灾和抢险救灾工作,避免和最大限度减轻地质灾害造成的损失,切实保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质防治工作的决定》(国发[2011]20号)、《四川省地质环境管理条例》和市、县地质灾害防治相关文件要求,结合我乡实际,制定本预案。一、地质灾害与地质灾害预案本预案所称的地质灾害,是指因自然作用或人为造成地质变化,给国家、人民生命财产安全造成危害的地质事件。包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面裂缝和矿坑突水等。二、灾害等级 按照人员伤亡、经济损失大小,将地质灾害灾情及险情分为四个等级。(一)特大型地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的,为特大型地质灾害险情和灾情:1、受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成经济损失1亿元以上。2、因灾死亡30人以上,或因灾造成直接损失1000万元以上。(二)大型地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的,为大型地质灾害险情和灾情1、受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成经济损失5000万元以上1亿元以下。2、因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接损失500万元以上1000万元以下。(三)中型地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的,为中型地质灾害险情和灾情1、受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上500人以下,或潜在可能造成经济损失500万元以上5000万元以下。2、因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接损失100万元以上500万元以下。(四)小型地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的,为小型地质灾害险情和灾情1、受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下。2、因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下。三、应急机构设置和职责(一)应急指挥部 指 挥 长:周 荣(乡长)副指挥长:杨荣波(乡纪委书记) 刘泽芝(副乡长) 赵 武(副乡长) 成 员:杨静华(财政所负责人)胡 波(民政所负责人)陈 华(农业服务中心主任)何智慧(建管员)白 弥(扶贫办工作人员)李晓芳(便民服务中心人员)杨文先(安办工作人员)陈发军(党政办副主任)陈 键(党政办工作人员)潘春明(国土员)邓鸿名(卫生院院长)杨 建(中心校校长)各村(居)民委员会主任办公室:指挥部下设办公室于乡国土办,由分管副乡长赵武同志兼任办公室主任,统筹协调处理全乡地灾指挥部的负责日常公务。(二)指挥部和办公室职责1、指挥部:根据地质灾害险情和灾情,决定是否启动本预案;统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作;执行上级政府下达的地质灾害防灾救灾任务。2、办公室:组织实施抢险救灾工作,协调、督促、检查各成员应急到岗到位;及时向指挥部汇报灾情和救灾工作进展情况,统一向上级主管单位提供灾情及应急工作等信息,做好宣传报道;有效展开各项应急工作。(三)应急工作组1、紧急抢险救灾组。由乡安办牵头,负责组织抢险队伍抢救受灾人员,疏散受灾害威胁群众;对已发生的灾害或可能引发的灾害进行抢险、抢修或保护供水、供气、供电等生命线工程。2、应急调查、监测和治理组。由乡国土办牵头,负责组织应急调查和险情监测工作,对险情的发展趋势进行预测,会同上级对有关部门进行评估,提出应急抢险措施的建议;组织专业施工队伍,修建必要的抢险工程,减缓或排除险情;提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区气象条件进行监测预报;负责水情和汛情的监测。3、医疗救助与卫生防疫组。由乡卫生院牵头,负责做好急救准备工作,包括所需医疗药品、医疗器械、卫生安全设备等。4、治安、交通和通讯组。由乡安办牵头,负责维护社会治安,迅速疏导交通、疏散灾民,保障交通干线及通讯设施的安全。5、基本生活保障组。由乡民政办牵头,负责及时设置避险场所及救灾物资供应点,做好救灾物资的供应、调配和管理,妥善安排避险人员的生活,确保有饭吃、有衣穿、有房住。6、信息报送和处理组。由乡党政办牵头,负责调查、核实险情灾情发生的时间、位置、规模、潜在的威力、影响范围及诱发因素,及时分析预测险情发展趋势;随时将险情灾情应急工作进展情况及根据险情、灾情变化提出的应急防范对策和措施报告应急指挥部和上级有关单位。7、应急资金保障组。由乡财政所牵头,负责应急抢险资金的筹集和落实,做好应急抢险资金分配、监督和管理工作。四、防灾工作(一)地质灾害调查由乡国土办牵头,聘请有关专业技术队伍,各村(居)委配合,对全乡范围内的地质灾害状况进行调查,建立健全地质灾害群测群防体系。对危害较大的地质灾害隐患点,要编制防灾预案,确定发生地质灾害时的预警信号、人员财产撤离转移路线等,落实责任人和监测人,切实搞好监测工作,发现险情及时处理和报告。(二)应急分队组建乡人民政府要加强突发性地质灾害救灾装备、抢险队伍建设。各村社要组建地质灾害应急分队,配备交通和通讯工具,确保出现灾情后紧急救助措施能及时到位,受灾群众能得到妥善安置。(三)救灾物资储备乡人民政府主要做好抢险救灾物资(包括救灾帐篷、衣被、食品、饮用水、药品及器械等储备工作,确保灾后第一时间送达灾区。五、临灾应急和灾害应急(一)临灾应急地质灾害险情发生后,各村应当迅速作出反应,调查核实险情,采取有效措施,防止险情扩大,并及时向乡指挥部、办公室报告。乡政府接到地质灾害临灾险情的报告后,立即召开紧急会议,视情况启动本预案。预案启动后,乡指挥部指导事发地有序组织抢险避灾工作;根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定地质灾害危急时,强制组织避灾疏散;对灾害陷患进行动态监测,分析、预测其发展趋势,根据险情变化及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作;组织施工力量,实施必要的应急避险工程,减缓和排除险情发展;乡级各职能单位根据险情,做好相关应急工作;及时向县政府报告险情和抢险避灾情况,必要时请求县政府支援。灾害险情已经消除或者有效控制后,根据调查组的建议,宣布结束临灾应急期,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地政府及相关部门组织实施。(二)灾害应急地质灾害发生后,乡村应当迅速作出反应,调查核实灾情,做好救灾工作,并及时向县政府和县指挥部办公室、县国土资源局报告;当地政府、基层群众自治组织应先行组织开展自救、互救工作,并采取紧急避让和抢险救灾措施。乡政府接到地质灾害的报告后,立即召开紧急会议,启动本预案,进行灾情会商,研究部署抢险救灾各项工作。乡指挥部办公室和各应急工作组根据指挥部的指令和各自职责分工,指导、协助当地政府有序开展抢险救灾工作。乡政府应及时向县政府报告灾情抢险救灾情况,必要时请求县政府支援。灾情得到有效控制或已经消除后,根据调查组的建,宣布结束灾害应急期,撤销抢险救灾特别管制区,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交当地政府及相关部门组织实施。受灾村根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划,妥善安排灾区的重建工作。
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