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索 引 号:008838035/2018-00434 主题分类:动态\ 发布机构:南江县政府办公室
发布日期:2018-09-11 文    号: 关 键 词:情况通报
 
中共南江县委关于巡察反馈问题整改情况的通报
  根据市委统一部署,2017年9月11日至10月20日,市委第二巡察组对南江县进行了常规巡察。2018年3月24日,市委巡察组向南江县委反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。   一、整改工作基本情况

  市委巡察反馈指出了存在的5大类15个方面的44个问题,并提出了3点意见。对巡察反馈的意见,南江县委诚恳接受,并坚决贯彻落实市委巡察提出的意见要求,不折不扣抓好各项整改任务落实。巡察反馈的44个问题,已经完成整改39个,需长期整改5个。移交的126个信访问题和1条问题线索已全部办结,共立案24件24人,已给予党政纪处分17人、组织处理351人。

  一是切实担当,迅速部署。3月24日当天,县委庚即召开县委常委会议,传达学习了市委罗增斌书记在市委巡察工作领导小组第三次会议上的讲话精神,专题研究市委巡察反馈意见整改落实工作。对巡察反馈问题逐个梳理,逐项定出整改责任人、具体措施、完成时限。对移交的问题线索,迅速调查,该追责问责的,从严追责问责,决不姑息迁就。二是加强领导,压实责任。成立了由县委书记任组长,四套班子主要负责人及县委副书记任副组长,县委常委、副县长为成员的整改工作领导小组。研究制定了《市委第二巡察组常规巡察南江县反馈问题整改工作方案》(南委〔2018〕69号),对整改任务明确到项、到人、到时间节点,确保事事有人抓、件件有着落。三是严格督导,确保成效。县委先后召开了6次县委常委会议、对整改工作进行专题研究、跟踪问效、对账销号。共发出整改函件和通知117份,跟踪督办,常态督查,始终保持了强劲的推进态势。四是健全制度,巩固成果。始终注重对标问题查找问题根源、举一反三,有针对性地制定完善相关制度38个,涵盖了党的建设、全面从严治党、选人用人及脱贫攻坚等多个方面,在各个领域都基本形成了衔接配套的长效机制。

  二、市委巡察反馈问题整改落实情况

  (一)关于“四个意识”不够方面

  1、针对“对标中央八项规定精神有差距”的问题:印发《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神和县委县政府九项规定实施细则》,通过纪委全会、全县党员干部警示教育大会、双责约谈会、“两个责任”推进会,集中开展违反中央八项规定精神全覆盖督查暗访4轮次,查纠问题37个,党纪处分3人,书面诫勉1人,全县通报3人。

  2、针对“党管意识形态不严实”的问题:通过常委会、党建领导小组会、中心组学习会切实加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想深入学习和领会,制发《南江县关于建立健全党委(党组)领导意识形态工作责任制的实施办法》逐级签订了2018年意识形态工作责任书,制定了《南江县加快推进媒体融合发展实施方案》《南江县新媒体管理工作制度(试行)》,常态加强意识形态工作的宣传教育和管理。

  3、针对“政府债务控制的规定执行不严”的问题:对全县政府债务进行全面清理核实,将国有企业债务完全从政府债务中剥离。制发了《南江县防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案》,签订《南江县债务化解目标责任书》,逗硬落实上级政府债务监管政策,完善债务管理制度,合理控制债务增量,严格查处违规举债融资担保行为。加大政府债券申报力度和税收、政府性基金征收力度,提高政府性债务偿还能力。

  4、针对“执行上级决定及有关政策法规搞变通、打折扣”的问题:出台《关于规范机关事业单位在编人员管理程序的通知》,通过规范整顿,全县减少财政供养人员91人。认真反思和深刻剖析工程建设领域违规行为,加强对《中华人民共和国招标投标法》《四川省抢险救灾工程项目管理办法》等法律法规的学习贯彻和落地落实,加大土地出让金和建设规费收取力度,采取发放催缴通知书、依法向法院提起诉讼等方式,已收缴历欠建设规费和土地出让金401万元。

  (二)关于党组织领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不够方面

  1、针对“贯彻落实《党组工作条例》有差距”的问题:开展全覆盖督导检查,压紧压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和“一岗双责”,各部门党组(党委)针对反馈问题召开专题会议,深入分析研究问题症结,积极完善了《党组工作规则》《党组中心组学习制度》等系列制度,明确了每年专题研究党建和党风廉政建设工作不少于2次,每季度专题听取1次机关党建工作汇报的规定。

  2、针对“民主集中制执行不到位”的问题:认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动,牢固树立“没有调查研究就没有发言权”认识,严格县委常委会、政府常务会会议召开程序,未经充分调研和充分论证的事项不得直接提交上会。把“三重一大”的问题决策经集体讨论决定作为必经程序,杜绝“一言堂”,充分听取各方面意见和建议,坚持“末位发言”制度,确保重大决策的严谨性、科学性,不断提升县委、政府依法决策水平和能力。

  3、针对“脱贫攻坚‘绣花’功夫下得不够”的问题:一是开办了为期3天的“南江县2018年驻村工作队脱贫攻坚专题培训班”,抓好全员培训。二是统筹全县3600余名干部组建脱贫攻坚驻村工作队520支,成立五大战区,实行“定点、定人、定时、定责”的分区作战方式,常态开展驻村帮扶工作,与群众同吃、同住,有效解决各类矛盾纠纷,现场督促扶贫政策的到村入户。三是常态滚动开展乡与乡、村与村之间脱贫攻坚问题“查找补”活动,定期汇总问题,逐项对账整改销号。四是持续开展“五心活动”,全面推行“乡村道德银行”等精神扶贫模式,将政策宣讲到田间地头、农户院坝,确保脱贫政策到户到人。五是大力发展黄羊、核桃、茶叶、金银花四大主导产业,因地制宜、因户制宜规划落实“四小”产业,确保稳定增收脱贫。六是组建10个巡察组对全县48个乡镇、22个扶贫专项牵头部门进行脱贫攻坚全覆盖巡察监督,对发现的问题立行立改,限时整改。

  4、针对“对群众诉求关心重视不够”的问题:落实县级领导轮流到县群众接待中心接访群众,乡镇、县级部门班子成员在指定场所接访群众的规定,按照“谁分管、谁负责;谁挂联、谁负责”的原则,把梳理的33件信访积案落实给28名县级领导挂包,化解了一批信访突出问题,攻克了一批老难积案。强化问题楼盘调处工作,落实分管及包案领导化解,分清责任,理顺关系,处理问题,依规为300余户群众办理了房屋不动产登记手续。

  (三)关于绿色发展理念树得不牢方面

  1、针对“环保意识不强”的问题:认真梳理研判,制定具体措施方案,将中央和省环保督察交办的信访、反馈的问题全面整改到位。建立《南江县生态文明建设考核目标体系》,签订《2018年度环境保护目标责任书》。压实“党政同责”“一岗双责”目标责任,不断增强环保理念,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,将环保责任纳入各级党政离任审计范畴。

  2、针对“矿产资源开采审批控制不严”的问题:修编修订了《南江县矿产资源总体规划(2016-2020年)》,重新布局规划了4个矿产资源产业基地和1个集中开采区,对环境有影响的矿山企业分批搬迁到集中开采规划区。全面取消县内铅锌矿设置,全面取缔景区及进入景区沿线饮用水源保护区内矿山开采,编制《巴中市光雾山及十八月潭旅游环线矿山地质环境治理恢复实施方案》《矿山环境保护与土地复垦方案》,全面治理地质灾害隐患点,积极加大环境恢复治理。

  3、针对“未批先建等环保违法行为较为突出”的问题:逐个对建设项目进行排查清理,逐项制定整改措施,坚持严管重罚。责令1个项目停止建设进行生态修复,其余问题已全面整改到位。全面落实《环境影响评价法》,严把环评审批关,加大环保“三同时”监察力度,加强日常监督检查。

  (四)关于党内政治生活不够严肃方面

  1、针对“开展批评与自我批评和民主评议党员流于形式”的问题:印发《关于召开2017年度基层党组织组织生活和开展民主评议党员工作的通知》《关于做好县委调阅2017年度民主生活会有关材料等相关工作的通知》,派出指导检查组深入乡镇部门对党员领导干部民主生活会、中心组学习会、组织生活会和民主评议党员等基层组织生活会进行督查指导。印发《关于进一步严格党内组织生活的指导意见》,随机抽取调阅30个乡镇部门党委(党组)民主生活会开展情况,抽查检查186个县直机关、村(社区)党支部组织生活开展情况,逗硬落实中心组学习、党内组织生活等制度。

  2、针对“中心组学习制度执行较差”的问题:将中心组学习纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制,制定年度学习计划,对全县各党委(党组)中心组学习情况开展常态监督检查,共检查56个部门、乡镇党委(党组)中心组学习会开展情况。

  3、针对 “‘三会一课’不经常、不严肃”的问题:印发《关于进一步严格党内组织生活的指导意见》,统一发放支部手册,对“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度要求再提醒、再规范。将党建工作重点目标任务纳入各级党组织书记抓党建述职评议重要内容,层层签订党建工作目标责任书,确保责任清、任务明。结合“三个走遍”“脱贫攻坚专项巡察”“双报道”“双重组织生活”“两新联千村·党建助振兴”等主题教育活动,常态开展督促指导,不断提升党支部建设能力。

  (五)关于软弱涣散基层党组织整顿持续用力不够方面

  1、针对“个别基层党组织长期不换届不发展党员,队伍老化”的问题:启动新一轮各级各领域党组织“三分类三升级”活动,按照倒排原则确定各领域整顿对象。对基层党组织运行不畅、长期不发展党员的负责人进行了约谈。严格支部换届规定,全面推行乡镇青年人才党支部工作法,实施农民工、高知识群体、少数民族和国有企业、非公企业、社会组织等群体领域党员发展“六个专项计划”,提高党员发展质量。对全县40岁以下的村“三职干部”、35岁以下的村后备干部分批到巴中村政学院进行学历提升教育。

  2、针对“党员日常管理不到位”的问题:督促各单位及时修订完善《党员日常管理制度》《党员教育培训工作计划》,强化民主评议党员结果运用,认真执行不合格党员退出机制。进行专项督查,对党员教育管理不严、党费收缴不力的相关责任人进行约谈,责成相关党组织和个人写出书面检讨。规范使用党员“一册一卡一表”,加强党员日常跟踪管理。

  3、针对“不按规定缴纳党费问题时有发生”的问题:对未按规定缴纳党费的党组织负责人和党员进行专题、警示约谈,对问题突出的党组织负责人给予书面诫勉。责成相关党支部依据当时职工工资收入重新测算党费,建立台账,全额补缴党费,共补缴党费229085.72元。印发《关于进一步加强党员教育严格党费收缴管理工作的通知》,进行党费收缴工作全面自查和整改,组建专项督查组深入各党组织开展专项督查,建立问题台账、实行销号管理,确保问题在点上整改、面上提升、全面规范。

  (六)关于管党治党主体责任上紧下松、层层递减方面

  1、针对“部分党委(党组)管党治党宽松软”的问题:深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话以及十九大精神,深入学习领会省委十一届三次全会、市委四届五次、六次全会精神,持续开展“两学一做”学习教育活动。扎实开展各级党组织民主生活会和组织生活会,认真开展批评与自我批评。把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,切实解决主体责任缺失、监督责任缺位的问题。落实巡察全覆盖和纪检监察综合派驻,把监督的制度优势充分释放出来,让党内监督从宽松软转向严紧硬,一级抓一级,层层抓落实。

  2、针对“责任细化不够、针对性不强”的问题:县委书记以上率下,亲自把关审核签订“4+X”主体责任清单,与县纪委书记持续全覆盖开展与部门、乡镇党委主要负责人一对一谈话活动,落细落实从严管党治党、党风廉政建设责任。持续深化“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式。以“脱贫摘帽倒计时 监督执纪面对面”为主题,开播2018年“阳光问廉”全媒体直播节目。扎实开展“中梗阻”问题和进行作风问题“1633”专项治理,查纠责任不实的问题。

  (七)关于部分监督缺位,一些关键环节存在疏漏方面

  召开乡镇、部门纪检组织履职现场会,深化《促进乡镇纪委履责十项措施》,针对性制定《履责清单》。全面完成县级部门综合派驻纪检组织改革,综合派驻纪检组15个,单独派驻纪检组2个,全面加强对全县63个党和国家机关的监督。强化审计、财政监督对日常资金拨付、交通水毁资金、偿债资金等“三重一大”事项监督审查力度,加强基层微腐败的治理。全面压紧压实财政、审计专项监督职能和基层纪检组织监督责任,着力保证职能转变到位、全域监督到位。

  (八)关于发生在群众身边的不正之风和腐败问题禁而不止方面

  1、针对“基层‘微腐败’依然突出”的问题:不断深化拓展“十项专项治理”、开展扶贫领域腐败和作风问题“1633”专项整治及“中梗阻”专项整治,持续保持惩治“微腐败”高压态势,形成不敢腐的强力震慑。2018年上半年,各级纪检监察组织处置“微腐败”问题线索223件,党纪政纪处分73人。

  2、针对“廉政风险防控制度‘笼子’扎得不紧”的问题:按照《中共巴中市纪委巴中市监察局关于转发四川省行政权力依法规范公开运行执纪监督工作办法(试行)的通知》《南江县政府重大投资项目预防腐败提前介入“3+5+X”试点方案的通知》规定,加强财政资金日常监管,从严审查政府采购申报事项,重点审查资金来源、年初政府采购预算、审批采购方式、中标通知书、采购合同、验收报告等相关资料,严把投资评审关,财政资金支付关,不断强化廉政风险防控制度执行,确保廉政风险防控制度“笼子”越扎越紧。

  (九)关于落实中央八项规定精神韧劲不足,四风问题有些抬头方面

  1、针对“县级部门到基层监督检查多”的问题:实行县目督办统筹规划,县政府办备案管理考核的督查检查方式,按照《关于规范管理县级各类检查活动的通知》(南委办发〔2017〕17号)、《关于分解落实<2018年省委督查检查工作要点>确定的重点目标工作任务的通知》(南委办发〔2018〕13号)、《2018年重点督查工作计划》(南委目发〔2018〕24号)规定执行。科学制定检查计划、严格审核筛选、实行备案管理,规范县级各类检查活动,切实减轻基层负担。

  2、针对 “‘三公经费’控制不严,超预算支出,预、决算逐年增幅较大,个别单位‘三公经费’公示数与实际发生额不相符”的问题:制定《南江县财政局关于规范党政机关国内公务接待标准的通知》《南江县财政局关于规范和加强“三公”经费财务管理的通知》《南江县财政局南江县审计局关于强化“三公”经费等财政经费使用审核审批管理的通知》等制度,在政府门户网站开设了财政预决算和“三公”经费预决算公开专栏,将全县和部门“三公”经费财政拨款预决算情况进行了集中公开。严格审核“三单”,对报账手续不全,票据不完善的一律不予审核报账;加大支付方式管理,原则上使用公务卡或财政直接支付方式结算。持续开展机关事业单位三公经费、乱发钱物、小金库治理等专项检查。

  3、针对“超标准发放值班加班补贴”的问题:制发了《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》,废止《南江县人民政府办公室关于强化津贴补贴管理严禁乱发钱物的通知》(南府办发〔2014〕47号)。认真开展自行出台政策发放工资津贴补贴清理自查自纠工作,对违规发放的津补贴限期退缴财政,并对相关责任人进行谈话提醒。严格加值班申请和审批管理,确保津贴补贴发放规范有序。

  (十)关于执行财经纪律规定不严格方面

  加大清收因近年春节支付重点项目建设民工工资等涉稳事项的财政借款力度,严格按照借款审批程序,对无资金来源的单位一律不借支。通过专项检查,对存在大额提现及现金支付等违规行为的单位和相关责任人给予谈话提醒,并责成作出深刻检讨。督促各单位修订《内务管理制度》,完善财政资金支付管理的制度,通过监督检查方式对全县各预算单位财政财务法律法规进行了培训。加强非税收入管理规定的学习,严格执行收支两条线的规定,相关单位已将滞留的非税收入全额上缴县财政,责成时任分管领导作出深刻检讨。

  (十一)关于部分单位未按规定进行政府采购方面

  加强对《中华人民共和国政府采购法》《政府采购目录》《四川省人民政府关于印发<进一步规范政府采购监管和执行若干规定>的通知》等相关文件的学习。按照《南江县2018年政府采购执行情况检查工作方案》,县财政局组织开展了政府采购执行情况检查,重点针对14类违规行为和现象进行全面清理检查、整顿规范。

  (十二)关于政府投资建设项目问题突出,廉政风险隐患较大方面

  严格执行《南江县人民政府关于进一步加强财政预算管理的通知》(南府发〔2017〕23号)文件,对未按基本建设程序实施的项目工程,停止拨付工程款,督促项目业主单位按照政府投资项目基本建设程序立即整改,强化问责处理,对逾越红线的移交县纪委监委处理。对涉嫌规避招标等问题进行了行政处罚,工程严重超概、提前支付回购款的问题,责成项目业主作出深刻书面检讨,与施工单位一道迅速完成项目决算并送审,依据审计结果按程序依规调概,并对相关责任人进行追责问责。强化对招投标、政府采购等相关法律法规知识专题学习和业务培训,加强项目集中清理,规范完善内部管理制度,从项目立项、建设手续完善、招投标、项目实施、竣工验收进行全过程监督。认真执行《中华人民共和国合同法》,严格合同履约。严格执行廉政准则,强化教育管理。

  (十三)关于依法行政有差距方面

  坚持县委常委会、政府常务会会前学法制度,同时将法律法规学习纳入县委中心组学习会、政府党组会、政府中心组学习会重要内容。进一步压实监管单位、行业主管部门工作责任,督促加强重点监督检查,提升工作的规范性。

  (十四)关于执行干部人事制度不到位方面

  对2013年以来研究的干部任职资格和任免程序全面摸排、清理,重点核查了“三龄两历一身份”、研究动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节。严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”相关规定,扎实开展干部考察和民主推荐工作。坚持干部档案“凡提必审”,进一步规范干部任前档案审核。已完成1000余册干部档案专项审核工作,并实现数字化管理;全面启动县人社局和相关管档部门管理的10000余册干部档案的专项审核和数字化工作。

  (十五)关于干部日常管理不规范方面

  按规定重新确定了1名副科级干部2015年度“不合格”考核等次,按程序免去不符合任职资格条件、低职高挂人员的职务。对“在编不在岗”和“人编分离”的问题,进行专题研究处理,对违规抽借人员、混岗问题进行了全面整改。印发《关于进一步规范机关事业单位中层干部选任工作的通知》,制发《领导干部在社会团体、企业违规兼职的整改方案》《关于开展领导干部在社会团体、企业兼职情况清理自查并整改落实的通知》,加强机关事业单位在编人员制度化、规范化管理。

  三、持之以恒长抓常治,让巡察成果优势最大化

  县委将以抓好市委巡察意见整改工作为契机,坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实抓好后续整改。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,省委十一届三次全会、市委四届六次全会精神,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党主体责任,切实履行班子成员“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神实施细则和省市县委文件要求,在坚持中深化,在深化中坚持。坚持问题导向,以力度不减、节奏不变、尺度不松的决心和毅力,驰而不息纠正“四风”,推动作风建设向纵深发展。认真落实中央、省市脱贫攻坚工作各项部署,围绕持续增收、稳定脱贫工作主线,以激发贫困群众内生动力为核心,不断提高脱贫质量,坚决打赢打好脱贫攻坚战,对损害群众利益的下硬茬、出重拳。对市委巡察指出的问题,将进一步强化分类督导,压实责任,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期努力的,加大工作力度,有计划分阶段地积极推进,确保各项整改工作真正落到实处。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0827—8211636;邮政信箱:635600;电子邮箱:njxwxcgzldxzbgs@163.com
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